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西海，刚察，白衣羌的首府，规模比汉地的县城还有所不如，虽然不大，但在羌人中的地位却是无可取代的。

因为以西海为中心的白衣羌可以说是这个时代真正拥有自己领土的羌人，虽然依旧臣服于汉朝，不过却不必接受汉朝的管辖。

类似这样的情况还有几个，例如参狼羌、白马羌等，这些羌人部落或者说是羌人部落联盟，聚居在从金城郡到陇西郡，再到武都郡的西部边境外，

他们活动的地域，大概就是现在的青海和四川西北部一带。

除了这些游离在汉朝统辖之外的羌人，还有许多羌人聚居在汉朝的郡县之内，与汉人杂居在一起，他们主要在金城郡、陇西郡和武都郡这三郡的边境地区。

羌人是帝国西部的一个不确定因素，他们虽然臣服于汉朝，但也时常集合起来侵袭汉朝州郡，所以能否将羌人管束好，可说是帝国西部能否安定的一个最重要的课题。

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